Бюджетное прогнозирование на примере Московской области

Введение

Курсовая работа является актуальным исследованием в научно- теоретических аспектах. Происходящие в российской экономике трансформационные процессы столь глубоки и многогранны, что вне характеристики их возможных трендов принятие большинства управленческих решений чревато тяжелыми негативными последствиями. Поэтому важнейшей функцией органов исполнительной власти Российской Федерации является прогнозирование социально- экономического развития. Эффективная реализация этой функции может содействовать достижению экономического роста и повышению уровня жизни населения. Причем успех во многом зависит от технологии прогнозирования бюджетов на уровне субъектов Российской Федерации.
В условиях изменения внешней и внутренней среды функционирования государства, региона и муниципальных образований необходимо профессионально оценивать последствия принятия того или иного управленческого решения в сфере формирования и распределения бюджетных ресурсов. От качества разработанных прогнозов и составленных планов напрямую зависит процесс управления бюджетов.
Бюджет государства не является системой, замкнутой самой в себе, на него влияют макроэкономические показатели. В этой связи сложность планирования бюджета предопределяется рисками бюджетной системы [8, c. 21]:
1) трудности в прогнозировании цен на нефтегазовые ресурсы (не только в России, но и в ведущих мировых энергетических агентствах и экономических сообществах) в сырьевых государствах требуют создания инструмента, сглаживающего влияние данного риска на бюджет государства;
2) суженое воспроизводство российского населения, которое наблюдается последние два десятилетия, вынуждает трансформировать устоявшиеся нормы государства (например, повышение пенсионного возраста, в перспективе введение дополнительных налогов на самозанятое население) с целью поддержания доходов бюджета и повышения качества жизни населения.
Прогнозирование и планирование — тесно связанные процессы: первое определяет стратегию развития государства, предусматривая возможные риски, влияющие на бюджетную систему РФ, второе — тактические действия на текущий год и два плановых периода [13, c. 143].
Цель исследования – изучить особенности бюджетного прогнозирования на примере субъекта Московская область.
Объект исследования – система прогнозирования бюджета Московской области.
Предмет исследования – прогноз бюджета Московской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 года.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обосновать необходимость разработки прогнозов в области бюджетного прогнозирования;
2. Изучить порядок разработки прогноза Московской области;
3. Проанализировать сценарные условия прогноза бюджета Московской области;
4. Охарактеризовать прогноз бюджета Московской области.
Методами исследования являются:
- теоретические - сбор и анализ нормативной, методической и статистической литературы по теме исследования, ее обобщение в виде глав и параграфов работы;
- эмпирические - метод анализа и обработки материала, метод сравнения результатов.
Информационно-аналитической базой работы являются нормативно-законодательные документы, научные и учебные материалы, нормативно-правовые акты, учетная и налоговая политика Московской области, данные отчетности, интернет-источники.
Теоретико-методологической основой в данной работе служит системный подход к изучению вопросов, связанных с прогнозированием и планированием местного бюджета.
Работа состоит из введения, 2 глав, заключения, списка использованных литературы.

1. Теоретико-методологические аспекты программирования сферы бюджетного прогнозирования Московской области

1.1. Необходимость разработки прогнозов в области бюджетного прогнозирования

Для уточнения терминов «прогноз» и «прогнозирование», обратимся к их современному толкованию. Далее приведем несколько определений прогноза, которые включают максимальное количество характеристик с целью их анализа.
Прогноз — это комплекс аргументированных предложений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Он имеет вероятностный характер [7, c. 54].
В другой трактовке при прогнозировании выявляются неопределенности в системе, определяются факторы, способствующие или препятствующие достижению поставленных задач. В условиях ограниченной точности параметров развития прогноз позволяет описать альтернативы, положительные и негативные тенденции, возможные противоречия и определяет условия, способствующие достижению намеченных целей. Прогноз — это количественное, вероятностное, научно обоснованное суждение о возможном будущем состоянии системы или явления и (или) о возможных альтернативах и сроках их реализации. Определение прогноза в трактовке Капитановой наиболее точно описывает его [12].
В Федеральном законе под прогнозированием понимается деятельность участников планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально экономического развития, об угрозах национальной безопасности РФ, о направлениях, результатах и показателях социально экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований [3].
Среди наиболее часто встречаемых характеристик прогноза — наличие вероятности. На данную характеристику особое внимание обратил Г. Тейл и наши соотечественники И. С. Светуньков и С. Г. Светуньков. Они исходят из реалий определений, в которых обширно представлен вероятностный характер, и обращает внимание на то, что это не совсем верная характеристика (в его объяснении вероятность — это не интервал, а возможность наступления события), т. к. она ограничивает диапазон прогноза, и на то, что прогноз часто осуществляется в условиях неопределенности, и при определении прогноза следует избегать характеристики о вероятностном характере [18, c. 90].
Тейл Г. напрямую указывает, что прогнозы делаются в условиях неопределенности, «от полного неведения до такого положения, когда мы можем сказать почти точно, что неизвестные величины заключены в некотором небольшом интервале» [19, c. 85]. Тейл Г. отмечает, что невозможно полностью устранить неопределенность; основная задача современной теории решений состоит в том, чтобы найти хорошие или даже наилучшие решения в условиях неопределенности. Во многих случаях неопределенность нежелательна и возникает потребность ее минимизировать. Прогнозирование выступает как один из инструментов в этом процессе минимизации.
Итак, прогнозирование — деятельность, направленная на формирование количественных и качественных характеристик исследуемого объекта в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, осуществляемая в условиях полной или частичной неопределенности, связана с предугадыванием возможных рисков и оценкой их влияния на исследуемый объект.
Прогнозы развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно — технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов [11, c. 73].
Государственное прогнозирование экономического социального развития России и ее регионов представляет собой научное предвидение ситуации, которая может сложиться в перспективе в зависимости от использования той или иной стратегии развития [14, c. 52].
Значимость и необходимость бюджетного прогнозирования выражается в следующем: